2017年是全面實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。全國會(huì )計管理工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以《會(huì )計改革與發(fā)展“十三五”規劃綱要》為統領(lǐng)，以推動(dòng)會(huì )計工作轉型升級為主要目標，圍繞“四個(gè)堅持”推進(jìn)會(huì )計改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì )計在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財稅改革中的基礎性和支撐性作用。
一是堅持加強會(huì )計法制建設與強化日常會(huì )計監管并行。加快修訂《會(huì )計法》《注冊會(huì )計師法》，進(jìn)一步健全和完善國家統一的會(huì )計制度，切實(shí)規范會(huì )計行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步強化會(huì )計監管職能，理順會(huì )計監管體制機制，建立健全單位內部監督、社會(huì )監督和政府部門(mén)監督“三位一體”的會(huì )計監督體系，加強對國家統一的會(huì )計制度執行情況的監督檢查。
二是堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和財政中心工作并重。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，以及黨的十八屆四中全會(huì )提出的“強化內部流程控制，防止權力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財稅體制改革，加快推進(jìn)政府會(huì )計改革和行政事業(yè)單位內部控制建設。同時(shí)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，配合供給側結構性改革、國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃等，進(jìn)一步健全企業(yè)會(huì )計準則體系，推進(jìn)管理會(huì )計廣泛應用，加強會(huì )計信息化建設，切實(shí)推動(dòng)會(huì )計工作由以核算為主向核算與管理并重轉型。
三是堅持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和優(yōu)化服務(wù)并舉。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，繼續做好注冊會(huì )計師行業(yè)有關(guān)行政審批事項取消或下放后的銜接管理，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)轉變管理理念和監管模式，加強會(huì )計師事務(wù)所事中事后監管，提高行業(yè)監管效能。加快研究會(huì )計從業(yè)資格管理制度取消后加強會(huì )計人員管理的有效方式，轉變會(huì )計人員監管方式，重點(diǎn)突出對其遵守職業(yè)道德情況的監督檢查。加強對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)代理記賬行業(yè)規范健康發(fā)展。
四是堅持助力“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”“一帶一路”等國家戰略并驅。積極參與國際財務(wù)報告準則的制定，推進(jìn)我國企業(yè)會(huì )計準則與國際財務(wù)報告準則持續全面趨同。在鞏固與我國香港地區、歐盟會(huì )計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會(huì )計準則交流合作機制，適時(shí)啟動(dòng)與金磚國家以及東盟“10+3”的會(huì )計準則等效談判工作。系統研究制定我國金融市場(chǎng)對外開(kāi)放等重大會(huì )計政策。積極參與國際公共部門(mén)會(huì )計準則制定工作，不斷提升我國在國際政府會(huì )計準則制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。按照負面清單管理模式，深化會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放合作，配合有關(guān)部門(mén)做好會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動(dòng)會(huì )計和注冊會(huì )計師行業(yè)積極服務(wù)我國對外投資，擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、參與國際競爭、延伸國際觸角。
具體包括以下10個(gè)方面工作：
(一)進(jìn)一步強化會(huì )計法制建設和會(huì )計監管工作。一是加快研究修訂《會(huì )計法》《注冊會(huì )計師法》，配合條法司，完成《會(huì )計法》《注冊會(huì )計師》修訂前準備工作，力爭將修訂《會(huì )計法》《注冊會(huì )計師法》列入2018年國務(wù)院立法計劃，進(jìn)一步規范會(huì )計行為，強化會(huì )計法律法規對會(huì )計信息質(zhì)量的約束力，完善會(huì )計責任制度和違法違規問(wèn)責機制，提高會(huì )計信息質(zhì)量和審計執業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)將會(huì )計工作納入法制化的軌道。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院第117次常務(wù)會(huì )議關(guān)于“完善會(huì )計制度，加強會(huì )計監管，強化法律約束，提高會(huì )計信息質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，會(huì )同國務(wù)院法制辦、審計署，制定印發(fā)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì )計工作，建立健全單位內部監督、社會(huì )監督和政府部門(mén)監督“三位一體”的會(huì )計監管體系的意見(jiàn)措施。
三是聯(lián)合有關(guān)監管部門(mén)，采取“以會(huì )代訓”等靈活的培訓方式，強化對有關(guān)會(huì )計準則制度實(shí)施對象的政策指導和業(yè)務(wù)培訓，提高會(huì )計準則制度的實(shí)施效果;同時(shí)加強對國家統一的會(huì )計準則制度執行情況的監督檢查，切實(shí)落實(shí)會(huì )計監督職能。
(二)完善政府會(huì )計準則制度體系。一是制定發(fā)布負債、公共基礎設施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會(huì )計具體準則及相關(guān)準則應用指南，并組織開(kāi)展2017年度政府會(huì )計課題研究。二是適時(shí)印發(fā)《政府會(huì )計制度———行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表》及相關(guān)補充規定、系列新舊銜接辦法。三是組織開(kāi)展政府會(huì )計準則制度宣傳培訓，研究制定實(shí)施方案。四是適時(shí)印發(fā)社會(huì )保險基金、職業(yè)年金基金等會(huì )計制度，安排部署新制度實(shí)施工作。五是研究制定并批準北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )會(huì )計核算辦法。六是認真履行國際公共部門(mén)會(huì )計準則理事會(huì )理事職責，深化政府會(huì )計國際交流與合作。
(三)繼續做好企業(yè)會(huì )計準則修訂完善及有效實(shí)施工作。一是服務(wù)財政工作大局，繼續推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、“三去一降一補”相關(guān)會(huì )計規定工作，適時(shí)出臺配套的會(huì )計處理規定。二是印發(fā)《企業(yè)會(huì )計準則第14號———收入》《企業(yè)會(huì )計準則第16號———政府補助》和《企業(yè)會(huì )計準則第XX號———持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營(yíng)》，并繼續密切跟蹤國際準則最新動(dòng)態(tài)，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國相關(guān)準則的修訂完善工作。三是積極做好《企業(yè)會(huì )計準則第22號———金融工具確認和計量》《企業(yè)會(huì )計準則第23號———金融資產(chǎn)轉移》《企業(yè)會(huì )計準則第24號———套期會(huì )計》《企業(yè)會(huì )計準則第37號———金融工具列報》實(shí)施工作，研究啟動(dòng)我國保險合同準則的修訂工作。四是積極關(guān)注資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，掌握企業(yè)會(huì )計準則執行中出現的新情況、新問(wèn)題，研究分析企業(yè)會(huì )計準則執行情況，做好年報分析工作，研究制定企業(yè)會(huì )計準則解釋公告。
(四)積極推進(jìn)管理會(huì )計體系建設。一是在征求意見(jiàn)的基礎上，正式印發(fā)若干管理會(huì )計應用指引;同時(shí)，借鑒有關(guān)課題研究成果，繼續研究制定相關(guān)管理會(huì )計應用指引。二是做好管理會(huì )計案例的篩選、整理、討論、完善等有關(guān)工作，加快構建管理會(huì )計案例庫。三是做好2016年度管理會(huì )計專(zhuān)項課題研究、日常管理、中期檢查、結項評審等工作，組織開(kāi)展2017年度管理會(huì )計專(zhuān)項課題公開(kāi)招標工作。四是繼續加強管理會(huì )計國際交流與合作，取長(cháng)補短、學(xué)習經(jīng)驗，加快推進(jìn)我國管理會(huì )計體系建設。
(五)加強內部控制規范實(shí)施。一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )《決定》關(guān)于“強化內部流程控制，防止權力濫用”的指示精神，研究制定政府內部控制規范;落實(shí)社會(huì )組織改革的有關(guān)要求，研究制定非營(yíng)利組織內部控制規范。二是組織開(kāi)展行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作，搭建行政事業(yè)單位內部控制報告報送系統，全面掌握各級各類(lèi)行政事業(yè)單位建立實(shí)施內部控制情況，總結經(jīng)驗做法和典型案例，促進(jìn)全國各級各類(lèi)行政事業(yè)單位全面加強內部控制建設。三是繼續聯(lián)合證監會(huì )，總結分析2016年我國上市公司執行內部控制規范情況，撰寫(xiě)并發(fā)布年度分析報告。四是加強對各級各類(lèi)行政事業(yè)單位、上市公司、國有大中型企業(yè)執行內部控制規范的政策指導和監督檢查，推動(dòng)內部控制規范的全面有效實(shí)施。五是召開(kāi)新一屆內部控制標準委員會(huì )會(huì )議，完善委員會(huì )內部管理機制，充分發(fā)揮委員會(huì )的“智庫”作用。
(六)進(jìn)一步提升會(huì )計信息化標準建設水平。一是加強與相關(guān)監管部門(mén)的聯(lián)系與溝通，推動(dòng)跨部門(mén)財務(wù)監管數據標準化合作，推進(jìn)通用分類(lèi)標準在證券監管、保險監管、國資監管等領(lǐng)域的應用實(shí)施。二是開(kāi)展會(huì )計軟件數據接口國家標準的宣傳培訓和試點(diǎn)實(shí)施工作，選擇試點(diǎn)單位就會(huì )計軟件接口標準在會(huì )計監督、會(huì )計資料電子化歸檔等方面的應用進(jìn)行試點(diǎn)，總結形成標準符合性測試用例。三是繼續開(kāi)展XBRL典型案例總結提煉工作，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，形成案例庫，加以宣傳和推廣。四是繼續深化XBRL國際交流與合作，參加X(jué)BRL國際組織、ITCG例行會(huì )議，與XBRL國際組織合作推動(dòng)X(jué)BRL應用標準制定工作。
(七)深入開(kāi)展會(huì )計人才建設。一是繼續做好全國會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工作，選拔招收新一期企業(yè)類(lèi)會(huì )計領(lǐng)軍學(xué)員，組織第12次聯(lián)合集中培訓，舉行會(huì )計領(lǐng)軍人才畢業(yè)活動(dòng)，加強對省級會(huì )計領(lǐng)軍人才培養工作的指導，搭建銜接有序、科學(xué)合理的會(huì )計領(lǐng)軍人才培養梯隊。二是部署大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程，研究分析各省級會(huì )計管理機構和中央有關(guān)單位實(shí)際培訓需求，組織上報2018年培訓計劃，下達培訓任務(wù)，會(huì )同國家會(huì )計學(xué)院做好素質(zhì)提升工程日常培訓管理工作。三是積極與人社部溝通，研究修訂會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)制度，研究推動(dòng)正高級會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)中級會(huì )計資格無(wú)紙化考試。四是貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，研究制定會(huì )計從業(yè)資格相關(guān)銜接制度，扎實(shí)做好會(huì )計從業(yè)資格相關(guān)工作。研究制定加強會(huì )計人員職業(yè)道德建設的指導意見(jiàn)，提升會(huì )計人員職業(yè)道德水平。五是積極與人社部、教育部等部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格銜接工作，研究論證會(huì )計博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位設置，推動(dòng)完善會(huì )計專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列體系。
(八)強化注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理。一是繼續加強行業(yè)法制建設，做好24號令修訂后的貫徹實(shí)施和配套制度的制定完善工作。二是加大對地方省級財政部門(mén)開(kāi)展行業(yè)審批和管理工作的指導力度，督促地方省級財政部門(mén)深入落實(shí)“放管服”改革精神，轉變監管理念，加強部門(mén)協(xié)調，切實(shí)強化后續監管，提高監管效能。三是推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)合理布局，繼續鼓勵會(huì )計師事務(wù)所采用合伙制組織形式，優(yōu)化事務(wù)所內部治理，強化事務(wù)所風(fēng)險管理和質(zhì)量控制。四是做好“四大”本土化2017年底過(guò)渡期滿(mǎn)后的全面評估工作，制定銜接和后續管理政策。五是研究推動(dòng)建立公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計制度，在地方醫院高校注冊會(huì )計師審計試點(diǎn)的基礎上，選擇部分省份進(jìn)行公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計試點(diǎn)。六是會(huì )同證監會(huì )嚴格證券資格事務(wù)所管理，以證券所年度報備為抓手，繼續組織開(kāi)展實(shí)地核查。七是按照負面清單管理模式，繼續深化會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放合作，繼續配合商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)做好CEPA、WTO、RCEP等會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放雙邊和多邊磋商談判等工作。
(九)深化會(huì )計對外交流與合作。一是積極參與國際財務(wù)報告準則制定機構治理結構改革，認真做好國際財務(wù)報告基金會(huì )受托人競選、理事會(huì )理事競選等助選工作，充分發(fā)揮我國在監督委員會(huì )和受托人等治理結構中的作用，積極參與國際財務(wù)報告準則基金會(huì )各層面事務(wù)。二是密切跟蹤國際財務(wù)報告準則最新進(jìn)展，深度參與國際財務(wù)報告準則制定工作，利用多種渠道及時(shí)反饋意見(jiàn)，切實(shí)維護我國利益。三是積極參加亞大會(huì )計準則機構組活動(dòng)，發(fā)揮副主席國作用，并為擔任主席國做好準備。四是在鞏固與我國香港地區、歐盟會(huì )計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會(huì )計準則交流合作機制，適時(shí)啟動(dòng)與金磚國家以及東盟“10+3”的會(huì )計準則等效談判工作。五是在穩步推進(jìn)人民幣國際化、推動(dòng)資本市場(chǎng)有序雙向開(kāi)放背景下，系統研究制定我國金融市場(chǎng)對外開(kāi)放的會(huì )計政策，保護我國投資者利益。六是適時(shí)啟動(dòng)國際化會(huì )計人才選拔培養工作，為在會(huì )計國際交流工作中儲備一批國際化人才做好準備。
(十)扎實(shí)開(kāi)展會(huì )計理論研究工作。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，對歷次全會(huì )點(diǎn)題的會(huì )計相關(guān)舉措開(kāi)展理論攻關(guān)，總結提煉具有中國特色和國際價(jià)值、國際影響的會(huì )計理論和方法。二是著(zhù)力推動(dòng)學(xué)會(huì )智庫建設，更好發(fā)揮會(huì )計專(zhuān)家的智力優(yōu)勢，通過(guò)研究專(zhuān)報、成果要報、專(zhuān)欄專(zhuān)題等形式，向有關(guān)方面提供經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政會(huì )計改革相關(guān)研究成果。三是進(jìn)一步搞好學(xué)術(shù)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)術(shù)活力，努力營(yíng)造百花齊放、百家爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍;努力推動(dòng)會(huì )計科研成果評價(jià)機制的優(yōu)化，積極倡導求實(shí)、創(chuàng )新、精煉的學(xué)風(fēng)文風(fēng)。四是進(jìn)一步完善會(huì )計學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和會(huì )計名家選拔培養工作，引導學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和會(huì )計名家更好地服務(wù)中國財政會(huì )計改革實(shí)踐。五是進(jìn)一步探索高水平學(xué)術(shù)期刊的辦刊規律，在努力提高《會(huì )計研究》《中國會(huì )計研究》(英文版)學(xué)術(shù)水平和社會(huì )影響力的同時(shí)，不斷增加刊物的可讀性，以及對會(huì )計改革與發(fā)展實(shí)踐的指導性。
