今年以來(lái)，一系列降成本新舉措陸續出臺，僅稅費成本一項就將為企業(yè)年內減負超萬(wàn)億元。目前，隨著(zhù)各項政策措施的出臺和落地，降成本階段性效果已經(jīng)顯現。工業(yè)企業(yè)利潤等多項經(jīng)濟數據也證實(shí)，企業(yè)效益持續改善，經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力得到增強。

 

據了解，相關(guān)部門(mén)正在結合督查調研等情況對降成本成效展開(kāi)評估，并在預研儲備新的舉措。下一步，包括加快債券產(chǎn)品創(chuàng )新、開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)工作等多項“高含金量”舉措將降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，并將建立減稅降費長(cháng)效機制。

 

加碼降成本新措施陸續出臺

 

今年以來(lái)，一系列降成本新舉措陸續出臺。據統計，僅財政部一個(gè)部門(mén)發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個(gè)，涵蓋簡(jiǎn)并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面也紛紛發(fā)文，大力開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本專(zhuān)項行動(dòng)，推出更加細化的政策舉措。

 

降低稅費負擔方面，今年以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了多項減稅降費措施。具體而言，在減稅方面，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策；在降費方面，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金；取消或停征41項中央設立的行政事業(yè)性收費，將商標注冊費標準降低50%等。

 

據財政部測算，減稅降費的系列舉措每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，可實(shí)現全年減稅降費一萬(wàn)億元以上的目標。

 

除了降稅費，我國還分別從多渠道降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)要素成本，以及推動(dòng)制度性交易成本持續下降。

 

降低融資成本方面，繼續優(yōu)化融資結構，擴大直接融資比例，推進(jìn)民營(yíng)銀行常態(tài)化設立，開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，清理金融中間環(huán)節收費。降低用能成本方面，清理規范電價(jià)及附加，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%；加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力直接交易；降低省內天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。降低人工成本方面，失業(yè)保險總費率為1.5%的22個(gè)省份均已將總費率降至1%。降低物流成本方面，取消內蒙古、甘肅、青海、寧夏四�。▍^）政府還貸二級公路收費；取消電網(wǎng)公司向鐵路總公司征收的電氣化鐵路還貸電價(jià)，鐵路運輸企業(yè)等額下浮運價(jià)；推動(dòng)18家國際大型班輪公司主動(dòng)承諾降低碼頭作業(yè)費。

 

在推動(dòng)制度性交易成本持續下降方面，我國進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將93條限制性措施減少到60余條。強化事中事后監管，全面推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)落實(shí)“先照后證”改革，穩妥推行全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。

 

顯效經(jīng)濟潛在增長(cháng)力增強

 

目前，降成本階段性效果已經(jīng)顯現。中國財政科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財科院）日前發(fā)布的大型降成本調研顯示，從實(shí)地調研情況來(lái)看，企業(yè)稅費、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。調研還發(fā)現，減稅降費最為立竿見(jiàn)影，例如，山東、黑龍江、內蒙古、河南等省份去年企業(yè)稅費負擔均減輕了數百億元。

 

以改革促進(jìn)降成本的效應也愈加顯現。日前，國家稅務(wù)總局披露了由上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院評估團隊完成的《中國全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)一周年評估報告》。該報告顯示，2016年5月至2017年4月，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一周年取得了顯著(zhù)成效，實(shí)現減稅近7000億元，減稅額隨改革推進(jìn)逐步擴大。四大行業(yè)稅負下降或持平企業(yè)占98.7%，減稅面最大的是生活服務(wù)業(yè)，達到99.25%。

 

普華永道中國內地及香港流轉稅主管合伙人胡根榮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于全面實(shí)施營(yíng)改增主要集中在服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)同樣收益頗多，在新政策下形成的增值稅抵扣鏈中，第二產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節抵扣機制不斷推進(jìn)和完善，減稅效果十分明顯，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內服務(wù)外包的發(fā)展使得第二產(chǎn)業(yè)資源配置效率不斷提高。

 

多項經(jīng)濟數據也證實(shí)，降成本各項政策措施的出臺和落地，使企業(yè)效益持續改善，活力明顯提高，增強了經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力。最新的數據顯示，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況明顯向好。上半年，我國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長(cháng)22%，是六年來(lái)同期最高增速。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本和費用分別為85.69元和7.29元，同比分別減少0.02元和0.35元；企業(yè)成本費用在能源原材料價(jià)格明顯上漲的情況下仍同比下降，說(shuō)明降成本工作取得了實(shí)效。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為6.11%，同比提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

 

推進(jìn)將綜合施策降低要素成本

 

盡管已經(jīng)取得階段性成效，但是從企業(yè)的現實(shí)感受來(lái)看，降成本依然存在繁重任務(wù)和待解難題。財科院線(xiàn)上調查數據顯示，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本依然是大多數企業(yè)的訴求。其中，超八成企業(yè)認為需要繼續降低企業(yè)稅費負擔，超五成企業(yè)認為需進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，超四成的企業(yè)認為還需進(jìn)一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認為需繼續降低物流成本和制度性交易成本。

 

據發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，下一步，將結合國務(wù)院第四次大督查，著(zhù)力抓好政策落實(shí)，并做好新政策的預研儲備，把降成本工作持續推向縱深。包括落實(shí)好各項減稅降費措施，著(zhù)力建立長(cháng)效機制；綜合施策降低融資、用電、人力、物流等生產(chǎn)要素成本；推動(dòng)降低制度性交易成本工作取得更大進(jìn)展等。

 

具體包括，加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節違法違規收費的監管力度；加快債券產(chǎn)品創(chuàng )新，充分發(fā)揮普惠金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持作用；完善港口服務(wù)價(jià)格形成機制，開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)工作等多項“高含金量”舉措。

 

在恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦看來(lái)，當前降成本工作進(jìn)入攻堅階段，由于降費的可調整和有作為的空間更大，各類(lèi)收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，因此將成為降成本的主要抓手。

 

降低要素成本方面，萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，未來(lái)的核心在于降低五大要素成本，即土地、勞動(dòng)、資金、管理和技術(shù)創(chuàng )新的成本，而目前土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、資金成本居高不下。

 

他建議，土地成本通過(guò)深化土地市場(chǎng)改革，降低土地和地租成本；勞動(dòng)成本通過(guò)人口戶(hù)籍制度和社保制度改革，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本；資金成本通過(guò)金融改革，疏通資金供給的經(jīng)絡(luò )，降低資金成本；管理成本通過(guò)深化國有企業(yè)改革提升管理效率，降低管理成本；技術(shù)創(chuàng )新通過(guò)雙創(chuàng )及教育科研制度改革降低科技創(chuàng )新成本。

 

“與階段性、短期性的降成本政策相比，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長(cháng)效機制，特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng )新和深化電力體制改革等方面�！必斂圃赫{研報告指出。多位專(zhuān)家也表示，下一步，需要重點(diǎn)關(guān)注融資成本和物流成本居高的現象，還要通過(guò)深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，建立起降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)負擔的長(cháng)效機制。

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