全國29個(gè)省份延長(cháng)產(chǎn)假 男方陪護假達15天至30天
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全面兩孩政策實(shí)施后，各地紛紛增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，以更好地保護大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼，生育保險基金支付隨之面臨壓力。專(zhuān)家認為，不能因此增加企業(yè)負擔，否則可能加劇職場(chǎng)性別歧視，影響人們的生育意愿。
2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬(wàn)，其中第二個(gè)孩子占了45%。生育老二，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎？如果產(chǎn)假不夠，勢必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護，也會(huì )讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。
各地產(chǎn)假普遍延長(cháng)
按照國家衛計委關(guān)于《人口與計劃生育法》監督檢查工作情況的通報，全國已有29個(gè)省(區、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護特別規定》的98天產(chǎn)假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
產(chǎn)假意在保護婦女生育權益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養及照護嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長(cháng)更有實(shí)際意義。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，我國夫婦實(shí)際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為，產(chǎn)假少的省份延長(cháng)產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好，有利于母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。
《女職工勞動(dòng)保護特別規定》要求，如果該規定中的產(chǎn)假沒(méi)有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。
然而，專(zhuān)家普遍認為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護了女性權益，同時(shí)也會(huì )影響女性生育意愿。原來(lái)生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續用工，如今允許生兩個(gè)之后，女職工有2年不能正常上班。對于女職工來(lái)說(shuō)，產(chǎn)假過(guò)長(cháng)，也會(huì )擔心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。
生育保險支出面臨壓力
女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付�！边@個(gè)生育津貼其實(shí)就是產(chǎn)假工資。按規定生育保險制度覆蓋范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、各類(lèi)企業(yè)等單位。
人社部公布的數字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入519億元，支出527億元，累計結余676億元，全國享受生育保險待遇808萬(wàn)人次。第二孩的到來(lái)，使2016年成為2000年以來(lái)出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。
“以前普遍是一個(gè)孩子、休一個(gè)產(chǎn)假，現在普遍生兩個(gè)孩子，休兩個(gè)產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結余較多，但潛在風(fēng)險仍比較大�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔說(shuō)，生育保險覆蓋兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來(lái)報銷(xiāo)醫療費用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半參加了生育保險，地區之間的基金結余情況差別巨大�！皣曳ǘóa(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長(cháng)了產(chǎn)假，在我們全面放開(kāi)兩孩的情況下，生育兩個(gè)孩子產(chǎn)假將達到一年左右。在不提高企業(yè)繳費水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大�！�
前段時(shí)間，國家已經(jīng)明確把生育保險納入醫療保險中，孫潔認為這有利于擴大受益群體，靈活就業(yè)人員、農民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費用報銷(xiāo)會(huì )更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過(guò)98天，另一方面不能增加企業(yè)負擔，并且當前的生育保險繳費率還不能提高。
“鼓勵人們生育兩孩的同時(shí)，不應過(guò)多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會(huì )加劇職場(chǎng)性別歧視，勢必不可持續�！睂O潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時(shí)間即98天支付工資，同時(shí)可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。
社會(huì )支持政策降兩孩成本
2016年6—12月國家衛計委在全國組織開(kāi)展了《人口與計劃生育法》落實(shí)情況專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現部分地區新增生育假獎勵和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。
記者采訪(fǎng)了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個(gè)月需繳納12萬(wàn)元，一年144萬(wàn)元。由于負擔太重，而廣告業(yè)競爭激烈，公司就只給高管買(mǎi)齊了五險一金，包括了生育保險，其余人員分情況分時(shí)段購買(mǎi)險種。
記者發(fā)現，機關(guān)事業(yè)單位對產(chǎn)假制度一般執行較好，對于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，產(chǎn)假是否休足、產(chǎn)假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系，也影響到女職工本人意愿。有調查顯示，經(jīng)濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿。
“各地修改后的計生條例規定的產(chǎn)假時(shí)間，比有關(guān)法律法規規定的時(shí)間要長(cháng)，如果按計生條例執行，確實(shí)增加企業(yè)成本。當然，生育政策本來(lái)就牽涉到經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面，建議協(xié)調相關(guān)部門(mén)，出臺政策，落實(shí)產(chǎn)假政策，保障權益�！痹抡f(shuō)。
他認為，全社會(huì )都應該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時(shí)候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個(gè)月或兩個(gè)月，男女雙方可以共同享用這個(gè)假期。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據每個(gè)家庭情況和女方產(chǎn)假互換，分擔女性育兒壓力。
我國生育兩孩的社會(huì )支持政策有望出臺。在今年兩會(huì )上，國家衛計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設施建設，出臺支持家庭發(fā)展的政策。財政部部長(cháng)肖捷表示，適當增加與家庭生計相關(guān)的專(zhuān)項開(kāi)支扣除項目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會(huì )考慮在個(gè)稅中扣除。
