社會(huì )保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì )穩定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長(cháng)治久安。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。我們必須充分認識這一決策部署的重大意義，準確把握其豐富內涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務(wù)。
充分認識全面建成多層次社會(huì )保障體系的重大意義
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )保障制度建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉變，逐步從國有企業(yè)改革的配套措施、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)展成為國家的一項重要社會(huì )經(jīng)濟制度。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續的基本方針，從增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
當前，中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。必須適應我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一客觀(guān)要求，在社會(huì )保障體系基本建立基礎上提出新的奮斗目標。黨的十九大報告提出全面建成多層次社會(huì )保障體系，這是黨中央在科學(xué)研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時(shí)期社會(huì )保障體系建設作出的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續方向前進(jìn)，有著(zhù)重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。
全面建成多層次社會(huì )保障體系，就是要堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，實(shí)現覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的奮斗目標，更好體現社會(huì )公平正義，努力滿(mǎn)足人民群眾差異化需求。這是社會(huì )保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，與全面建成小康社會(huì )目標相契合。
全面建成多層次社會(huì )保障體系，就是要在保障項目上，堅持以社會(huì )保險為主體，社會(huì )救助保底層，積極完善社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì )保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構建基本養老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲蓄性養老保險、商業(yè)保險相銜接的養老保險體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在�；净A上滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
全面建成多層次社會(huì )保障體系，“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”是基本要求。兜底線(xiàn)，就是要發(fā)揮社會(huì )政策的托底功能，切實(shí)保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線(xiàn)，堅守社會(huì )穩定底線(xiàn)；織密網(wǎng)，就是要實(shí)現制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(huì )保障；建機制，就是要持續深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會(huì )保障法治化、制度化水平�！案采w全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”是奮斗目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面，基本實(shí)現法定人員全覆蓋；城鄉統籌，就是要統籌推進(jìn)城鄉居民社會(huì )保障體系建設，合理縮小社會(huì )保障領(lǐng)域的城鄉差異；權責清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì )的社會(huì )保障權利、義務(wù)和責任；保障適度，就是要根據經(jīng)濟發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導群眾的保障預期；可持續，就是要確保各項社會(huì )保險基金收支平衡，制度長(cháng)期穩定運行。
準確把握全面建成多層次社會(huì )保障體系的主要任務(wù)
要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會(huì )保障體系的基本要求和奮斗目標，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。
全面實(shí)施全民參保計劃。社會(huì )保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì )的基本指標之一。全面實(shí)施全民參保計劃，是實(shí)現覆蓋全民目標、促進(jìn)人人享有基本社會(huì )保障最重要的舉措。黨的十八大以來(lái)，各項保險參保人數持續增長(cháng)，基本養老保險參保人數超過(guò)9億人，基本醫療保險覆蓋人數超過(guò)13億人，全民醫�；緦�(shí)現。當前，擴大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。通過(guò)全面實(shí)施全民參保計劃，對各類(lèi)人員參加社會(huì )保險情況進(jìn)行登記補充完善，建立全面完整準確的社會(huì )保險參�；A數據庫，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。采取有效措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續繳費，促進(jìn)和引導各類(lèi)單位和符合條件的人員長(cháng)期持續參保。
完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。養老保險制度對于保障退休人員和老年居民基本生活有著(zhù)十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革積極推進(jìn)，統一的城鄉居民基本養老保險制度全面實(shí)施，養老保險基金啟動(dòng)投資運營(yíng)，企業(yè)退休人員基本養老金水平連續提高，有效保障了退休人員的基本生活。今后一個(gè)時(shí)期，為積極應對人口老齡化，必須全面推進(jìn)養老保險制度改革。繼續完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度。進(jìn)一步規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。推進(jìn)養老保險基金投資運營(yíng)，努力實(shí)現基金保值增值。積極穩妥推進(jìn)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續運行的物質(zhì)基礎。逐步建立待遇正常調整機制，統籌有序提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時(shí)研究出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡等應對措施。實(shí)現養老保險全國統籌是提高基金使用效率，均衡地區間和企業(yè)、個(gè)人負擔，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要舉措。要進(jìn)一步鞏固省級統籌，從建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度起步，通過(guò)轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進(jìn)行補助和調劑，在此基礎上盡快實(shí)現全國統籌，逐步形成中央與省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體制。
完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。醫療保險制度對于保障群眾就醫需求、減輕群眾醫藥費用負擔、提高群眾健康水平有著(zhù)重要作用。黨的十八大以來(lái)，積極整合城鄉居民基本醫保制度，全面建立城鄉居民大病保險制度，基本實(shí)現異地就醫住院費用直接結算，整體推進(jìn)支付方式改革，醫保在醫改中的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮。今后一個(gè)時(shí)期，為協(xié)同助推醫改，促進(jìn)全民健康，必須持續深化醫保制度改革。全面統一城鄉居民基本醫保制度和管理體制，實(shí)現經(jīng)辦服務(wù)一體化。深化支付方式改革，建立完善適應不同人群、疾病、服務(wù)特點(diǎn)的多元復合支付方式。完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，為群眾提供高效便利服務(wù)。探索建立長(cháng)期護理保險制度，不斷完善政策體系，減輕長(cháng)期失能人員的家庭經(jīng)濟負擔。鼓勵發(fā)展補充醫療保險、商業(yè)健康保險，努力滿(mǎn)足人民群眾多樣化醫療保障需求。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，有利于拓展基本醫保的功能，放大保障效應，夯實(shí)醫保托底保障和精準扶貧的制度基礎。要不斷鞏固完善大病保險制度，對貧困人員通過(guò)降低起付線(xiàn)、提高報銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)等傾斜政策，實(shí)行精準支付。通過(guò)加強基本醫保、大病保險和醫療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，切實(shí)提高醫療保障水平，緩解困難人群的重特大疾病風(fēng)險。
完善失業(yè)、工傷保險制度。失業(yè)保險、工傷保險制度對于維護失業(yè)人員和工傷人員的基本權益有著(zhù)非常重要的作用。黨的十八大以來(lái)，失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用明顯增強，預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系初步形成。今后一個(gè)時(shí)期，要建立健全失業(yè)保險費率調整與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制，完善失業(yè)保險金標準調整機制，放寬申領(lǐng)條件，落實(shí)穩崗補貼、技能提升補貼政策。積極實(shí)施工傷保險基金省級統籌，全面推開(kāi)工傷預防工作，促進(jìn)待遇調整機制科學(xué)化、規范化。
建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。社會(huì )保險公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系各項社會(huì )保險政策實(shí)施效果。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )保險公共服務(wù)規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設不斷加強，從中央到鄉鎮的五級管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成。信息技術(shù)得到廣泛應用，社會(huì )保障卡持卡發(fā)行量超過(guò)10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )保障制度逐步完善，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)有著(zhù)更高期盼。要建立各項社會(huì )保險全國統一的公共服務(wù)平臺，以全國一體的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統為依托，以社會(huì )保障卡為載體，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話(huà)咨詢(xún)、自助查詢(xún)等多種方式為服務(wù)手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會(huì )保險公共服務(wù)水平。繼續鞏固完善全國統一的五級社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級社會(huì )保險公共服務(wù)事項的統一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享。構建全國一體化的社會(huì )保險公共服務(wù)信息平臺，推行綜合柜員制，實(shí)行“一站式”服務(wù)，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)應用等技術(shù)手段，逐步實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道的有機銜接，實(shí)現“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加快推進(jìn)社�？☉�，完善社�？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫功能，實(shí)現社會(huì )保障一卡通。實(shí)施統一的社會(huì )保險公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，基本實(shí)現社會(huì )保險基本公共服務(wù)標準化。
統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這些都是解除困難群體生存危機、維護社會(huì )底線(xiàn)公平的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )救助法制化水平顯著(zhù)提升，低保規范管理機制不斷完善，各項救助水平穩步提高，社會(huì )福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置持續推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，要強化基本民生保障，兜住民生底線(xiàn)，不斷提升保障水平。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，全面提升兒童福利服務(wù)水平。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規范慈善主體行為，完善監管體系。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。（原文刊登于2018年1月9日《人民日報》第7版）
